Metrópolis en crisis. Una propuesta para la zona metropolitana Puebla – Tlaxcala

Metrópolis en crisis. Una propuesta para la zona metropolitana Puebla Tlaxcala

Iracheta Cenecorta, Alfonso X.

Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

El fenómeno metropolitano a nivel nacional e internacional ha representado en las últimas décadas, una de las principales referencias que inciden en las condiciones de vida de la población y del medio ambiente, teniendo en la mayoría de los casos, consecuencia dañinas para ambos. Este problema se debe a la inadecuada disposición de los residuos sólidos, la ausencia de cobertura en materia de seguridad pública, la expansión descontrolada del suelo urbano, en detrimento y disminución de superficies con alto valor ambiental y los tiempos de traslado en transporte público, en condiciones deprimentes que representan periodos de dos a cinco horas por día, entre otros.

Pese a esta problemática es indispensable reconocer que las zonas metropolitanas significan también oportunidades, a partir del desarrollo económico y social que representan,   para los municipios y estados que las conforman, así como para las regiones en las que influyen mediante la producción industrial, la oferta de servicios y la presencia de relevantes elementos de equipamiento que las componen. Por ello es imprescindible potencializar sus fortalezas y oportunidades y enfrentar de manera eficiente y coordinada sus debilidades y amenazas, desde los sectores público, (en todos sus niveles, incluyendo el internacional), privado, social y académico.

Desde esta perspectiva, Metrópolis en crisis. Una propuesta para la zona metropolitana Puebla Tlaxcala, pretende poner a consideración de funcionarios, académicos y público en general, los resultados derivados del esfuerzo de una investigación-acción que, además de tratar de describir los grandes procesos que determinan los fenómenos y los problemas metropolitanos, en la región, intenta transitar hacia un conjunto de propuestas de ordenamiento y desarrollo fortalecidas con los principales instrumentos, jurídicos, financieros, , administrativos, de participación, de información, entre otros, que permitan conformar una nueva institucionalidad metropolitana para esta región.

Se destaca que la estructura de administración pública tradicional mexicana, y en general la operación del sistema político han dado de sí por lo menos para enfrentar de manera integral, participativa y con visión de largo plazo, fenómenos tan complejos como la metropolización, lo que se agudiza cuando no solo se refiere a un conjunto de municipios, sino que involucra a dos entidades federativas como es el caso de los estados de Puebla y de Tlaxcala.

Finalmente, los lectores encontrarán bases conceptuales del fenómeno metropolitano y la propuesta de un modelo de planeación para la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala, a partir de distintos análisis con planteamientos y problemáticas en cada uno de sus capítulos, así como de las estrategias para enfrentar de manera concertada las grandes decisiones que afectan al todo metropolitano, así como los mecanismos e instrumentos, de diversa naturaleza que, en distintas etapas contribuirán a que desde distintos ámbitos, con base en la investigación científica, existan modelos de estudio que faciliten la comprensión del proceso y los problemas metropolitanos, su comportamiento y desarrollo en la generación de políticas públicas integrales, de largo plazo y participativas, a partir de un análisis del fenómeno de metropolización.

Contenido:

1. Las bases conceptuales del fenómeno metropolitano

Las zonas metropolitanas en México

Conceptualización del fenómeno metropolitano

Metrópoli y región

El proceso de metropolización en México

La coordinación metropolitana

Los temas y materias de interés metropolitano

2. Un modelo de planeación para ZMPT

Nota metodológica

Componentes del Modelo

3. El fenómeno de metropolización de Puebla Tlaxcala

La Macro región Centro País

La delimitación de la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala

Las diversas delimitaciones

Nota sobre la exclusión del municipio de Tlaxcala de la ZMPT

4. Caracterización y problemática de la Zona metropolitana Puebla Tlaxcala

Síntesis de los principales retos y desafíos

Los problemas del desarrollo metropolitano

El ámbito social

Ámbito económico

Ámbito territorial urbano

Ámbito geográfico ambiental

1. La institucionalidad metropolitana: limitaciones y problemas

El ámbito institucional para el ordenamiento metropolitano

Las capacidades gubernamentales para planificar, ejecutar y evaluar planes y programas

Las limitaciones y problemas de la institucionalidad metropolitana

2. Propuestas: ¿hacia dónde orientar el desarrollo de la metrópoli?

Estrategia socioeconómica general

Introducción

Líneas estratégicas

Estrategia general de ordenamiento territorial de la ZMPT

Los objetivos del ordenamiento metropolitano

Áreas y ámbitos de atención estratégica

1. Estrategias por ámbito
2. Estrategias por área de atención

Políticas concretas/instrumentos

Los elementos de la estructura metropolitana prevista

Sistema de ciudades y conurbaciones de la ZMPT

Clasificación del territorio de la metrópoli

1. Área urbanizada
2. Área urbanizable
3. Área no urbanizable
4. Área propuesta para el desarrollo económico

Zonificación primaria y estrategias territoriales

Estrategia sectorial (infraestructura básica; equipamiento; movilidad urbana-metropolitana)

Infraestructura básica: Agua

Equipamiento urbano-metropolitano

Movilidad urbana metropolitana

1. Estrategia metropolitana
2. Estrategia inter municipal

Desarrollo de vivienda y ordenamiento urbano

Estrategia de sustentabilidad ambiental

Promover la protección de las áreas naturales y de preservación ecológica

Instrumentar una política de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente con vocación forestal, con acciones que no impacten negativamente el ambiente y que garanticen la permanencia de la calidad de vida natural

Establecer una política de aprovechamiento sustentable de las áreas extractivas y de recuperación de los espacios a cielo abierto que quedan como producto de la extracción de materiales

Establecer una política de preservación y aprovechamiento de la vida silvestre, mediante acciones que no impacten negativamente el ambiente y que garanticen su permanencia con calidad de vida natural

Establecer una política de aprovechamiento sustentable de las actividades agropecuarias

Instrumentar una política de restauración de las áreas con procesos acelerados de deterioro ambiental (contaminación, erosión, deforestación, entre otros)

Generar una política agro- hidrológica que incluya la protección del suelo, el control de la erosión y la protección de la flora y la fauna silvestre

1. Instrumentación del proceso de planeación en la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala

Primera etapa: Reformar el marco legislativo

Segunda etapa: Evaluación de los instrumentos vigentes

Tercera etapa: Reforzar los instrumentos existentes

Cuarta etapa: Nuevos esquemas de Acción Institucional

Hacia una nueva institucionalidad en la ZMPT

Nuevas estructuras institucionales para la ZMPT

La Asamblea o Congreso Metropolitano

El Consejo Metropolitano

El Instituto Metropolitano de Planeación integral

El Observatorio Metropolitano

El Fondo metropolitano

La Agencia o Corporación Metropolitana de Desarrollo

Las Empresas de Servicios Metropolitanos

Instrumentos financieros y fiscales para el desarrollo metropolitano

Financiamiento metropolitano

Fiscalidad metropolitana

Fuentes consultadas

Páginas: 165

ISBN: 978-607-7761-31-0

Año: 2012